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精准扶贫托起全面小康——2016年水利扶贫开发综述
发布时间:2016-10-19     信息发布人:水利局管理员

    □记者 郑爽 王浩宇 

  “我们要立下愚公移山志,咬定目标,苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。”2015年11月,习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上发出打响脱贫攻坚战的号令,对未来5年扶贫工作做出了全面部署。同年12月10日,水利部在全国水利扶贫开发工作视频会议上坚定地提出,力争到2020年,基本建成与全面小康社会相适应的水安全保障体系。 

  时间紧迫,任务艰巨。一年来,水利脱贫攻坚起势强劲,“十三五”水利扶贫顶层设计科学推进,各项水利扶贫工作精准发力,扶贫保障力度持续加大。各级水利部门加快补齐贫困地区水利短板,不让一个贫困地区、一个贫困人口掉队,强力助推脱贫攻坚和全面小康社会建设。 

  强化顶层设计 

  助力精准施策放实招 

  2016年的水利扶贫工作,“精准”是关键词。 

  从2013年10月,习近平总书记到湖南湘西考察首次提出要“精准扶贫”,到2016年10月,习近平总书记在对全国脱贫攻坚奖表彰活动作重要指示中要求,“切实把精准扶贫、精准脱贫落到实处”。“精准扶贫”的方略逐步深化、扩展,也渗透、融入到水利扶贫的顶层设计,助力解决贫困地区的水问题。 

  实现精准扶贫,深入调研、准确识贫是前提。水利部部长陈雷、副部长周学文等部领导多次深入扶贫一线,入户实地了解贫困情况。陈雷实地调研重庆水利定点扶贫情况时,到贫困户家中,详细了解用水用电、就医就学、种植养殖等情况,认真查看贫困户帮扶明白卡,询问精准扶贫政策落实情况……更多的脚步留在了贫困地区,更精准解决贫困地区水问题的措施写进了一系列的扶贫规划和方案上。 

  今年,水利部、国家林业局联合召开滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚现场推进会,部署滇桂黔石漠化片区扶贫工作;水利部召开定点扶贫暨对口支援工作座谈会、多次召开部扶贫领导小组会议等,研究部署“十三五”全国水利扶贫专项规划以及定点扶贫、革命老区扶贫工作方案的编制工作,引领水利扶贫发力方向。《农村小水电扶贫工程试点实施方案》《水利部定点扶贫工作方案》《滇桂黔石漠化片区水利扶贫总体实施方案》等一系列目标精准、内容明确的方案已经制定并发挥实效。 

  实地深入调研贫困地区,科学编制扶贫规划及方案,积极召开会议进行动员部署……一年来,水利部强化顶层设计,将工作目标、扶贫资金、帮扶举措聚焦贫困县建档立卡的贫困村、贫困户,切实使贫困户在水利扶贫中真正受益、尽快脱贫。 

  突出工作重点 

  对症下药精准落地 

  我国贫困地区分布与水资源禀赋条件高度相关,很多地方“有水难存”“无水可蓄”,脱贫的出路和希望都寄托在水上。找准了“贫根”,就需对症下药,靶向治疗,精准扶到贫困的点上、根上。加快完善贫困地区水利基础设施网络,是治贫的良药。 

  昔日祖辈水困的饮水特困村——湖北长阳土家族自治县石城村,坐落在四周为断崖式绝壁的石城山上,村民祖祖辈辈只闻山下涧流响,不见山上水灌塘。在县水利部门驻点帮扶下,历经6年“马拉松”式找水和2年近乎原始的运转方式建设,建成“空中红旗渠”引来甘泉,解了石城村192户700名村民世代缺水之困。 

  保障人民群众喝上放心水,一直以来是各级水利部门的核心目标。一年来,水利部门倾斜支持贫困地区农村饮水安全巩固提升工程,综合采取新建、配套、改造、升级、联网等方式,精准解决建档立卡贫困村贫困户的饮水不安全问题。据初步统计,2016年农村饮水安全巩固提升工程将重点解决712个贫困县、2.2万个贫困村125.7万户贫困户,国家建档立卡贫困人口432万人的用水问题。 

  不仅支持贫困农村饮水安全巩固提升工程建设,各级水利部门还立足贫困地区实际,重点支持灌区建设、节水灌溉、“五小水利”和小型农田水利建设,为贫困地区夯实发展的基础。 

  去年12月石朱桥水库下闸蓄水,解决了贵州省安顺市平坝区城乡供水,夏云、天龙和十字乡片区内2.63万人饮水及下游农田灌溉问题,彻底改变过去吃水不稳定、水质没保障的情况,每亩耕地收成增加200公斤。“水利是扶贫攻坚的基础,无论是改善群众生活条件,还是发展产业,没有水都办不到。”平坝区区长唐友波这样评价水利的作用。 

  统筹加快贫困地区中小河流治理、山洪灾害防治和抗旱水源工程建设;深入开展坡耕地综合治理等水土保持建设;启动农村小水电扶贫工程试点建设,加大小水电开发力度……一年来,贫困地区水利建设项目优先立项,优先审批,优先安排,贫困地区水利基础设施网络逐渐改善,一大批对解决区域性整体贫困起支撑作用的工作加紧推进。贵州夹岩、甘肃引洮二期、西藏拉洛工程等在建项目建设进度加快,贵州黄家湾水库开工建设,青海引大济湟西干渠灌区正在抓紧开展前期工作。截至9月底,2016年中央水利投资计划分解下达贫困县累计达339.4亿元。 

  水利扶贫措施的精准实施、精准落地,实效凸显,一个个贫困地区正发生着显著的变化。 

  强化措施保障 

  超常规力度推进精准扶贫 

  入之愈深,其进愈难。强化扶贫多重保障,才能克难前行。 

  “要咬定目标、苦干实干,举全行业之力进一步推动贫困地区水利改革发展。”水利部部长陈雷多次强调。水利部专门成立了由分管副部长任组长、部机关15个主要司局和单位负责人组成的扶贫领导小组,负责研究制定水利扶贫方针政策,协调解决重大问题,指导工作开展。部有关司局、直属单位及相关省级水行政主管部门,也都明确了分管领导或扶贫领导小组,落实了办事机构。上下联动的立体化组织机构,提供了开展扶贫工作的强力组织保障。 

  脱贫攻坚是一项系统工程,除了加快水利基础设施工程建设外,发挥人才的主观能动作用,是保持系统全面高效运转的关键一环。“十三五”期间,水利部将通过实施贫困地区智力精准帮扶、技术精准支持和人才精准培训三项计划,加强贫困地区水利人才队伍建设。同时,通过实施水利“三支一扶”岗位计划、定向培养、举办人才培训班等途径,提升贫困地区“造血”能力。目前,已举办玉树水利业务骨干、青海水利基层技术人员、甘孜藏区水利局长、新疆兵团水利骨干等培训班共181人次;向滇桂黔石漠化片区、西藏、重庆、青海等地选派挂职干部39人;完成2016年水利扶贫联络员、贫困地区基层水利干部培训班共150人次。 

  要保证脱贫地区“面子”“里子”一样好,让精准扶贫见实效,开展考核评价至关重要。 

  水利部狠抓扶贫工作监督检查,加大对水利扶贫项目、资金、人才、技术帮扶的跟踪问效,对任务不明确、责任不落实、工作不到位、措施不得力的地方水利部门及时问责。今年年初,部扶贫考核小组从组织领导、精准扶贫、前期工作、投资倾斜等7个方面30个具体指标,对2015年度22个省的自评报告、专家审核意见、实地核查情况等进行核查。 

  同时,水利部加大对水利扶贫开发项目建设和资金使用管理的督导、稽查和审计监督。截至9月底,共派出6个批次100个稽察组,对多个集中连片特殊困难地区县和国家扶贫开发工作重点县的扶贫工作进行稽查。通过沉下去看实情、听真话,挤干扶贫水分,保证扶贫政策目标不落空。 

  “天下之治乱,不在一姓之兴亡,而在万民之忧乐。” 2016年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,全国各级水利部门用真心,倾真情,举非常之策,精准外部帮扶,激活贫困地区内生动力,发挥水利支撑保障作用,全力托起全面小康。

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