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保定市水利发展“十二五”规划
发布时间:2015-08-14     信息发布人:水利局管理员

保定市水利发展“十二五”规划

 

水是基础性的自然资源和战略性的经济资源,是生态与环境的控制性要素。水利是国民经济和社会发展的重要基础设施。为贯彻落实全面建设小康社会和坚持科学发展观的要求,实现我市新农村建设目标,根据中央、省有关方针政策,结合我市水利发展实际,特制定本规划。

一、水利基础设施建设现状与形势分析

(一)“十一五”期间水利事业取得的成就

“十一五”时期,是水利投资规模大、水利发展好、人民群众受益多的又一重要时期。近5年来,我市水利基本建设投资280310万元(其中:中央投资138951万元,省级投资49919万元,市自筹22112万元,县自筹25285万元,社会融资44043万元),安排防洪工程46515万元,水资源配置工程46403万元,农村水利工程120495万元,水土保持工程10572万元,水电工程8745万元,移民扶持45536万元,其他工程2044万元。

投资规模及投资结构得到优化和调整。按照国家投资方向和重点适时进行了调整和转移,投资渠道进一步拓宽,全市水利建设在继续做好防洪安全工程建设的同时,水利投资重点向南水北调、农村水利基础设施和事关人民群众切身利益的水利建设倾斜,重点中小型水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套等一批水利基础设施得以开工建设并建成生效。南水北调中线工程保定段170公里建成通水,天津干渠开工;投资4亿多元的王快、西大洋两库连通向保定市区及白洋淀输水项目得以开工建设,水利行业能力建设进一步加强。

水利基础设施得到巩固,总体水平再上新台阶。王快、西大洋等一批大中小型水库进行了除险加固,提高了抗御洪涝灾害的能力;千里堤、白沟河、新盖房分洪道逐步得到治理;小清河、兰沟洼、白洋淀蓄滞洪区安全建设稳步推进,防汛指挥和调度系统进一步完善,抗御洪水的能力大大增强。全市新增节水灌溉面积70.22千公顷,节水灌溉面积达到355.22千公顷;解决农村饮水困难人口84.75万人;治理水土流失面积508.4平方公里;新增水电装机容量3885kw,总装机容量达8.4485万kw。在水资源紧张的情况下,配合省水利厅及时实施了引黄补淀补水,保证了白洋淀基本的低标准生态需要。

积极推进各项水利改革,强化水利管理。认真深化水资源管理体制改革,积极推进水资源统一管理,基本实现了对水资源的统一管理、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一水资源节约保护;积极推进计划用水、节约用水及中水回用。认真贯彻落实省政府批转的《河北省水利工程管理体制改革实施意见》,以“事企分开、管养分离”为主要内容的水管体制改革全面完成;积极推进小型农田水利工程产权制度改革,99%的小型水利工程产权实行了改制,盘活了存量资产;深化投融资体制改革,以国家投资为主的水利行业正向多元化发展,一大批民营资本投入水利水电、供水及农田水利等工程建设。

(二)水利基础设施建设存在的主要问题

防洪能力依然偏低,突发性洪水对农村居民生命安全构成威胁。我市暴雨洪水具有显著特点,季节性突出,突发性强,洪水源短流急,峰高量大,造成局部区域灾害严重,给防洪救灾带来很大困难。我市防洪工程大部分建于上世纪五、六十年代,经过几十年的运用,工程老化失修存在隐患,河道行洪能力锐减,经多年加固除险,部分区域防洪标准依然偏低,蓄滞洪区安全建设进展慢,启用难度大,防洪预报、调度和防洪管理等非工程措施尚未健全等。现有防洪体系的防洪能力仍不能满足保证人民生命财产安全和经济社会发展的要求,防洪保安任务依然艰巨。

严重的资源型缺水,农村、农业面临的开源、节流任务尤为迫切。我市属严重缺水地区,现状人均水资源量282立方米,不足全国的1/7,远低于国际公认的500立方米极度缺水线。目前全市农村饮水不安全人口仍有375.85万人,饮水不安全问题已经严重影响当地居民的身体健康和生活稳定,甚至成为区域社会不和谐的主要因素。我市又是农业大市,农业用水比重高达70%以上。为保证粮食安全和社会稳定,除应继续全面推行农业节水外,在可能条件下要积极开源,实现水资源综合利用,提高水资源承载能力。

经济社会快速发展与水资源的不协调,造成生态环境恶化严重。多年来,一方面资源过度开发导致河道断流、湿地萎缩、地下水超采,引发地面沉降等生态环境问题;另一方面随着经济社会发展污染物排放量增加,加重了水污染,出现水环境恶化。另外,由于自然和人为活动的综合影响,山区生态环境脆弱,平原存在土地荒漠化威胁,治理任务艰巨。客观分析预测:未来经济社会发展对水的需求仍会有增无减,发展与资源、环境的不协调问题依然存在,生态环境恶化的趋势将会持续甚至扩大。

区域经济发展不均衡,落后地区的水利建设亟待改善。我市不同地区的经济发展水平相差较大,特别是城市和农村之间的差距明显。按照市委、市政府提出的发展战略目标,紧紧抓住环渤海地区加速崛起、京津冀一体化的历史机遇,立足我市环京津近海的优势,改变落后地区面貌的任务空前迫切。解决地区间经济发展失衡问题,促进协调发展,统筹区域和城乡水利发展布局,着力提高水资源配置能力和防洪除涝能力,水利基础建设任务当先。

水利社会管理、行业管理和依法行政能力亟待加强。我市水资源社会管理薄弱,水务一体化管理实施难度大,农业取水许可管理粗放,行政执法队伍和执法监督有待加强,也存在重审批、轻管理的现象;在洪水管理中现代先进技术手段不完善,蓄滞洪区安全建设滞后,灾后重建缺乏补偿机制;水资源节约制度尚未建立,缺乏科学的农业灌溉用水制度,城市节水尚需加大管理力度;水资源保护机制不健全,排污总量控制、排污许可制度尚未落实,监控体系不完善;法规建设相对滞后,不能满足水利改革和发展的需要,尤其是在水资源节约、保护、配置、地下水控制开采等方面立法薄弱。水行政主管部门对城市水利的管理职能尚未到位。

(三)经济社会可持续发展对水利的需求

干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题,依然是制约经济社会可持续发展的突出因素。巩固和加强水利基础设施建设,完善重点区域综合防洪减灾体系、城乡水资源合理配置和高效利用体系、水环境保护和河湖生态健康保障体系、抗旱应急管理体系、水利管理和运行保障体系,仍将是“十二五”时期的重要任务。着重发展民生水利,使水利发展与改革成果惠及更多群众,推进民生水利实现跨越式发展,努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局。

随着经济社会的快速发展和人类活动的加剧,对水资源的需求不断增加,水生态环境的压力不断加大,维系良好水生态环境、促进水资源可持续利用的任务更加艰巨。要全面落实最严格的水资源管理制度,强化水资源与水环境管理,促进经济社会发展与水资源水环境相协调,支撑经济社会又好又快发展。

随着经济体制改革的深入,对水利改革提出了更高的要求,必须推进包括水资源的权属管理、需求管理和供给管理以及水资源的节约和保护等内容的水利改革,加快转变政府管理职能,推进行政审批制度、水利投融资体制、建管机制和水利非经营国有资产监督管理制度的改革,继续完善水价改革,抓紧做好水价改革相关制度的配套工作。

二、水利发展和改革的指导思想、基本原则及总体思路

(一)指导思想

以科学发展观为指导,紧密结合我市农业和农村发展的实际,顺应国家应对国际金融危机持续投资拉动的形势,抓住国家加大基础设施建设的投资力度,在“十一五”水利发展的基础上做好“十二五”期间的水利工作。紧紧围绕加快城镇建设、全面建设小康社会的奋斗目标,坚持“保民生、重生态、谋发展、促和谐、抓管理”,防汛抗旱并重、开源节流并举、开发保护统筹,走可持续发展水利的道路。以完善工程体系为基础,以优化水资源配置,提高水资源利用率和效益为核心,确保防洪安全、供水安全和生态环境安全,以水资源、水工程的可持续利用支撑全市经济、社会、环境全面、协调可持续发展。

(二)基本原则

一是坚持以人为本,实现共建共享。把解决民生水利问题放在更加突出的位置。把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点,把解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题作为水利工作的优先领域,保障水利建设和改革的成果惠及人民群众。
    二是坚持人水和谐,促进可持续发展。把落实最严格的水资源管理制度放在更加突出的位置。水资源开发利用要充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力,妥善处理开发与保护的关系。既要防止洪水对人类的危害,也要规范人类活动,给洪水留有出路;既要满足人类的合理需求,也要满足维护河湖健康的基本需求;既要加强对重点流域的水土流失综合治理,又要注重发挥大自然的自我修复能力。
  三是坚持统筹兼顾,推动协调发展。把提高水利对经济社会的保障能力放在更加突出的位置。围绕区域协调发展、城乡统筹协调和粮食安全保障战略,统筹水利发展的目标、速度、规模、水平,促进水量水质共管、水体水域兼顾、防洪抗旱除涝并重、开源节流保护并举、建设管理改革齐抓、工程措施与非工程措施结合,推动全市水利协调发展。
  四是坚持改革创新,提升管理水平。把构建法制完备、体制健全、机制合理的水管理体系放在更加突出的位置。继续深化水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设管理体制、农村水利发展机制、水价形成机制、水利工程产权管理体制等各项水利改革,不断破除制约水利发展的各种障碍,推进水利体制创新、机制创新、制度创新、管理创新,促进水利事业全面发展。
  五是坚持现代化方向,推进科技进步。把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置。用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度,武装和改造传统水利。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技方针,全面推进水利科技创新体系建设,不断提升水利科技支撑能力。积极构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系,以水利信息化带动水利现代化。

(三)总体思路

到2015年,基本建立防洪保安、水资源保障、水生态环境保护和水务现代管理四大体系,政府水利社会管理和公共服务职能进一步加强;居民饮水安全得到保障;防洪减灾体系建设更加完善;基本形成以南水北调配套工程和两库连通等区域水资源合理配置格局;全面实现水资源统一管理,节水型社会框架基本建立,抗旱能力得到加强;地下水超采、水质污染状况有明显改善,重点水土流失区得到基本治理;水利改革、水利科技与人才建设、水利法制化与信息化建设取得重大进展;初步构建与社会主义市场经济相适应的水利可持续发展新机制,初步实现由传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。

——防洪保安体系建设。全面完成大中型病险水库和重点小(一)型水库的除险加固,力争实施小(二)型病险水库除险加固;加快实施主要行洪河道及重点中小河流治理,治理后河道行洪标准达到10-20年一遇;安排重点城镇防洪工程建设,提高城市应对洪涝灾害的能力;加强重点蓄滞洪区防洪基础设施建设及防汛指挥系统建设,初步构建蓄滞洪区运用补偿机制和社会救灾保障机制;抓好农村排水、除涝基础设施建设,改善农村生产生活条件。

——水资源保障体系建设。解决农村饮水不安全问题,继续做好人饮安全工程建设;继续完善县城供水工程,进一步提高县城集中供水普及率;加快实施南水北调中线配套一期工程并建成通水受益,置换出农业供水和增加农业供水,为实现水资源的可持续利用奠定基础;加大集雨工程,增加蓄水能力;加强河渠串联工程和引蓄回灌工程建设,实现地下水回补,改善地下水环境;推进节水型社会建设,实施节水工程,加快完成大型灌区续建配套,争取重点中型灌区列入规划并得到实施,使井、渠灌溉水有效利用系数、工业用水重复利用率、城镇节水器具普及率进一步提高,从而降低渠道渗漏、万元GDP取水量及城镇用水管网漏失率。

——生态环境保护体系建设。加快水土保持治理工程建设,基本遏制水土流失加剧和水污染恶化趋势;基本遏制小型采选厂矿造成水土流失恶化的趋势;加快农村水电建设,实施小水电代燃料生态保护工程;主要地表水供水水源地、重要引水工程水质达到国家地表水Ⅲ类标准,地下水饮用水源地水质有所改善;入河排污施行总量控制,做好入河排污口调整,遏制水污染恶化的趋势;划定地下水源保护区,基本控制地下水漏斗继续扩大的趋势;修复部分河流、湿地生态环境。

——现代水管理体系建设。按照“五个统筹”的要求,建立起城乡水务统一管理体制,实现水资源的统一规划、统一调度、统一取水许可、统一节水管理和统一征收水资源费;通过建立信息网络系统、防汛抗旱指挥系统及水土保持监测系统,结合水利科技创新,不断提高水利信息化水平;加大水政策法规执行力度,健全水利执法队伍,加强执法监督检查;完善水利市场化运行机制,提高水利市场化程度。

三、水利发展和改革目标

(一)发展目标

1、防洪抗旱减灾。“十二五”期间,全面完成西大洋等大型及5座中型、17座小(一)型病险水库的除险加固,推进小(二)型病险水库的除险加固。主要行洪河道防洪标准达到20年一遇,国家确定的中小河流重点河段治理达到10-20年一遇,蓄滞洪区安全建设5-10年完成,保定市城市防洪按100-200年设防,重点城镇防洪按20-50年设防。低洼地区排涝标准得到提高。加强抗旱体系建设,重点地区、重点城镇及粮食主产区的抗旱能力逐步增强。

2、民生水利。努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局,进一步改善和提高人民群众生产生活条件。农村饮水安全全面解决,解决人口375.85万人。大型灌区加快推进;开展效益显著的重点中型灌区改造,继续实施病险水库除险加固,全面开展大中型水闸除险加固,病险水库(水闸)比例进一步降低。保障国家粮食安全和新农村建设的水利基础设施条件得到显著改善;节水灌溉面积发展215万亩。农村闸桥及小型基建工程改建加固按照省要求稳步进行;加大新农村电气化建设力度,基本解决生态环境特别脆弱地区的小水电代燃料问题,启动农村水电增效减排工程;新增农村水电装机容量4.686万千瓦。结合建设社会主义新农村和全面建设小康社会的要求,进一步加强水库移民区基础设施建设和生态环境建设,使移民群众生存条件、基础设施条件和生态环境得到明显改善。

3、水资源开发利用。加快推进南水北调配套和重点水源调配工程建设,提高供水安全保障能力,加强雨水集蓄利用、中水回用等非常规水源工程建设。

4、水资源节约保护。全面建设节水型社会,大幅度增加节水投入、节水技术的研究及大规模推广,建立完善的用水管理机制、效益机制,使节水和个人利益挂钩,继续实施计划用水制度。“以水定供,以供定需”,结合水资源状况,确定各行业用水计划。到2015年,使重点工业企业用水重复利用率达到85%以上,城镇节水器具普及率达到90%以上,供水管网漏失率控制在10%以下。

城市地表水饮用水源地水质达到地表水Ⅱ类标准,地下水饮用水源地水质达到地下水Ⅱ类标准,结合一亩泉水源地回补工程的实施,提高水源地供水保证率,改善现有水质质量。划定地下水水功能区,结合南水北调受水区地下水压采方案,控制地下水漏斗区水位基本保持稳定。

5、水土保持与河湖生态修复。继续加快实施太行山区重点小流域治理,完成山区水土流失治理任务,有效解决重点地区生态环境恶化问题,逐步完善有效的水土流失综合防治体系,巩固治理成果。计划治理水土流失治理面积1800平方公里。实施引水入市、穿府济淀工程,市区河湖及白洋淀生态环境得到改善,一亩泉水源地超采状况实现好转。在完成大水系水源工程建设的同时,积极做好保定市区至白洋淀输水通道工程。

6、水利法制建设。深化水行政执法体制改革,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体系。建立科学的管理体系,实现高效优质的工作目标。加大对《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法律法规的宣传贯彻力度,依法行政,依法治水。

7、水利行业能力建设。加强水环境监测,使水环境监测适应经济社会发展和水资源保护的需要。“十二五”期间将建设覆盖市区及22个县(市)的监测点;完成全国水土保持监测及信息系统二期建设,加强科技合作,提升自动化监测能力;实施“科技兴水”和“可持续发展”战略,加快科技成果的推广应用,深化水利科技体制改革,紧紧围绕洪涝灾害、水资源短缺和水污染严重三大水问题加强科技创新;加大高层次人才的引进和培养力度,不断提高整个水利系统职工队伍素质,为全市水利事业的全面发展提供强有力的人才支持。

(二)改革和管理目标

1、水利改革目标。适应社会主义市场经济的要求,以水利改革促进水利发展。建立防洪、供水、排水、节水、污水处理及再生水利用等涉水事务的统一管理体制,积极推进水利社会化管理;逐步形成以公共财政为主渠道的水利投融资体制和机制,同时发展多渠道的投融资机制;逐步建立以节水和合理配置水资源为目的的水价形成机制;加快水利国有资产管理体制改革;建立管理科学、经营规范、长效激励的水管单位运行机制;积极培育水权、水市场,促进水资源优化配置;深化农村水利建管改革,构建农村水利良性发展的长效机制。

2、防洪管理目标。逐步由控制洪水向管理洪水转变。加强洪水预报及风险管理,探索开展洪水保险试点工作。健全洪水调度管理系统,探索洪水资源化利用的管理途径。完善蓄滞洪区启用、管理补偿制度。

3、水资源管理目标。贯彻“节约为先、治污为本、安全供水、管理雨洪、利用中水”的水资源管理思路,加快水资源管理体制改革,强化水资源统一管理,建立健全市场经济条件下的调控手段,逐步优化水资源配置,不断提高用水效益,并切实保护和改善水环境,全面推进城乡水务一体化。建立健全总量控制、定额管理制度,试行水价调控、水市场监管制度。

4、水环境管理目标。建立排污总量控制、定额管理的水环境保护制度,严格控制社会排污行为,倡导清洁生产和循环经济。逐步实行严格的地下水保护政策,力争实现地下水超采零增长,超采范围不扩大。逐步建立水土流失治理、评价、监测和预报制度。依法加强对各类开发建设活动的监管力度。完善建设项目水土保持方案审批制度。

5、水利行业管理目标。水行政主管部门要增强市场意识,转变政府职能。完善水利规划体系,注重发挥规划和前期工作的社会服务功能。规范项目审批及建设管理程序,提高水政执法规范化水平,加强水利科技交流和人才培养。

四、水利发展总体布局和主要任务

(一)加强防洪工程建设,完善防洪减灾工程体系

1、水库除险加固。“十二五”期间,按照择险摘要的原则,对鉴定为“三类坝”的涞源县南上屯小(一)型水库及分布在山区8县境内的40座小(二)型水库陆续实施除险加固,工程计划投资5699.91万元。争取国家、省支持,对安格庄水库进行彻底加固,工程计划投资10000万元。

2、南水北调中线保定段防洪影响工程。为有效减轻因总干渠工程建设带来的不利影响,“十二五”期间重点做好南水北调中线保定段防洪影响工程,该工程涉及我市曲阳、定州、唐县、顺平、满城、徐水、易县、涞水及涿州等9县(市)。采取部分河段防护措施,对排洪沥水影响的部分村庄实施撤退路转移及下游水流疏导或村庄防护工程。工程主要建设内容为堤防加高加固,河道护坎、护岸,左岸排水河沟护砌、扩挖及扩散段导流埝建设、护村埝建设、撤退路转移道路等。工程计划投资20000万元。

3、行洪河道治理。

——潴龙河治理。潴龙河是大清河南支的骨干行洪河道,现状过水能力远远低于20年一遇标准,右堤千里堤为主堤,左堤为次堤,目前,右堤部分险工、穿堤建筑物加固及复堤项目已经实施,“十二五”期间,对左堤全线复堤,对险工及穿堤建筑物除险加固;工程计划投资31000万元。

——南拒马河险工治理。南拒马河是大清河北支主要行洪河道之一,其承接拒马河下泄洪水,其右堤为主堤,左堤为次堤,河道设计行洪标准为20年一遇,“十二五”期间重点安排右堤4处、左堤5处共计9处险工治理工程,险工总长度6849米,计划投资5000万元。

——新盖房分洪道治理。新盖房分洪道是分泄大清河北支洪水的主要行洪河道。设计行洪流量5000 m3/s,现状行洪能力不足2000 m3/s。主要问题是堤顶高程不够,行洪不畅,行洪时水位居高不下。“十二五”期间计划实施左右堤复堤及险工治理,计划投资28000万元。

——白沟河治理。白沟河是大清河流域北支的主要行洪河道,全长53千米,目前,河道穿堤建筑物多且标准低,堤身矮小,断面单薄,险工险段多。白沟河治理标准按20年一遇,“十二五”期间主要建设内容:复堤、戗堤、堤顶路面恢复、堤防植物防护工程等。工程总投资约47000万元。

——北易水河综合治理工程。北易水河是大清河北支南拒马河的主要支流,流经易县、定兴两县,河长56千米,流域面积789平方千米。“十二五”期间主要对北易水河易县县城城区段进行治理,治理长度5.4千米,治理标准20年一遇,主要建设内容是:清淤、筑堤、护滩、堤岸防护等。工程总投资26300万元。

——拒马河治理(涞源)。拒马河是大清河北支水系中一条重要行洪河道,历史上多次发生洪水灾害。涞源县城位于拒马河源头,地处涞源盆地,拒马河由西向东在县城南部通过,是县城主要行洪河道。拒马河县城段及支流防洪能力较低,防洪标准不足10年一遇,一直未进行全面规划整治。“十二五”期间按20年一遇防洪标准整治拒马河涞源段。治理措施主要是干流清淤疏峻和支流沿村沟拓宽改造。工程总投资58700万元。

——漕河治理。漕河是大清河南支的主要河流之一,是保定市区北部的外围河道。河道全长110千米,总流域面积891平方千米。漕河是影响保定市防洪安全的重要外围河道,漕河治理范围为方上桥至入淀口,全长48千米,主要建设内容是复堤、筑堤、险工治理、改建新建闸涵等。“十二五”期间治理漕河满城段。工程计划投资约59800万元。

——沙河治理(阜平)。沙河为大清河水系南支的主要河流之一,主河道全长227千米,总流域面积5405平方千米,流经我市阜平、曲阳、定州和安国至安国军诜附近与磁河、孟良河汇合注入潴龙河。沙河是阜平县境内的主要河流,“十二五”期间将实施沙河阜平县城段法华村至方太口河段的治理,河道长10千米,主要建设内容为修筑左右岸堤防,并修建两岸排水建筑物。工程估算总投资为11272万元。

——唐河防洪整治工程。唐河是海河流域大清河南支水系主要河流之一,河道全长273千米,总流域面积4990平方千米,唐河治理范围为西大洋水库至入淀口,长约119千米,横跨5个县,按20年一遇防洪标准治理。主要建设内容是新筑堤、旧堤复堤、险工加固、东石桥改线段筑堤、右堤堤顶路面硬化等。按照《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》,“十二五”期间将先期实施唐河定州段治理。工程计划投资82158万元。另外,在资金充裕的情况下陆续实施唐县、望都、清苑、安新段治理项目,计划投资32026万元。

——淀南新堤复堤应急工程。淀南新堤是白洋淀周边的堤防之一,其中安新段位于白洋淀南侧、马棚淀东侧,自南冯村南与淀南新堤高阳段相接处起,经南冯、北冯折向东北,至辛庄北折向正东,过北马庄、大马庄向东南与千里堤相接,全长18.423千米。现状堤防堤身薄弱,堤顶高程降低,堤身变窄,造成多处险工段。“十二五”期间计划实施该工程,工程总投资1770万元。

4、重点排沥河道治理。在主要行洪河道治理的同时,“十二五”期间对孝义河、萍河、兰沟河、小白河、雄固坝排水渠等5条排沥河道进行疏浚、堤防加固,总投资6850万元。

5、蓄滞洪区安全建设。我市蓄滞洪区包括白洋淀蓄滞洪区、兰沟洼蓄滞洪区和小清河蓄滞洪区。3处蓄滞洪区共涉及高阳、安新、定兴、高碑店、涿州等五县(市),总面积1420.3平方千米,总滞蓄水量26.48亿立方米,总人口84万人。“十二五”期间,拟安排以下项目:

白洋淀蓄滞洪区:千里堤按白洋淀100年一遇洪水标准进行加固,并新增护坡28.26千米。新安北堤为20年一遇、四门堤设计标准15~20年一遇、淀南新堤、障水埝为15年一遇实施加固。完善安新县城防洪堤工程。在障水埝、淀南新堤、唐河南四门堤、唐河北四门堤各设一处分洪口门,新安北堤设两处分洪口门,用于向白洋淀周边蓄滞洪区分洪;新建高村基 501万平方米,撤退路1966千米。避水楼 6.09万平方米。新建安新县城、安州镇老河头镇、同口镇、刘李庄镇和高阳县城5个安全区12451平方米。规划建设总投资105200万元。

兰沟洼蓄滞洪区:建设东务和北田固定分洪口门共两处,东务口门设计分洪流量2000 m3/s,口门宽度300米,为侧堰型式,浆砌石结构,口门下游建200米长的导流堤。北田口门净宽600米,设计分洪流量2200m3/s,口门为侧堰浆砌石结构型式,下游导堤长200米;在兰沟洼南部和东部,规划新城古镇和田宜屯两处安全区434万平方米,共修筑围堤8.99千米,保护1.6万人;规划修建避水楼4.20万m2,新建撤退路63.2千米。规划总投资58014万元。

小清河分洪区:规划安排小清河左岸行洪区的进水口门位于刺猬河口下游小清河干流左堤上,口门宽度380米;左侧行洪区的退水口门位于古城小埝上游官庄附近左堤上,口门宽度45米。口门两侧采用浆砌石裹头保护;新建涿同安全区,区内保护8个村庄,0.92万人。规划新建复建32.4千米乡村撤退路,形成撤退路网。规划总投资52158万元。

6、城市防洪工程。涉及保定市城市防洪、徐水县城防洪、涿州城市防洪3项。

——保定市城市防洪工程。防洪体系总体布局为:以漕河右堤和界河、龙泉河、清水河左堤为城市防洪的屏障,满足200年一遇的总体防洪要求;环堤河和黄花沟控制外围20年一遇洪沥水;府河按20年一遇进行治理;市内骨干河道按50年一遇标准进行整治。工程项目为:对漕河和界河按20年一遇标准治理,同时将漕河主堤(右堤)和界河、龙泉河、清水河主堤(左堤)堤顶高程高于次堤1.5米,满足200年一遇洪水确保主堤的要求,使城市防洪总体达到200年一遇;对候河、一亩泉河、百草沟、环堤河、黄花沟及府河按20年一遇防洪标准进行治理;对主城区河道按50年一遇防洪标准进行治理。工程估算总投资335632万元。

——徐水县城防洪工程。受瀑河行洪影响,该县城按瀑河治理20年一遇设防,主要完成瀑河城区段治理4700米,排水管道25千米,排水泵站10座,工程总投资7252万元。

——涿州市城市防洪工程。根据涿州市城市防洪堤总体规划范围、防洪工程的总体布局,将北拒马河南支市区段河道向西平移2.5千米,起点为徐家庄村南拒马河南支弯道,经大马村西再从东沙沟村与杨家庄村之间穿至北拒马河,并筑右堤,此段工程为城西段防洪堤,全长9400米。城北东防洪堤起点为原北拒马河南支入北拒马河河口,并顺北拒马河右岸向东至上埝头村,至京广铁路止,全长5750米。京广铁路以下至刁窝村北沿用北拒马河右堤作城市防洪堤,并复堤加高,全长10千米。刁窝村北至小营横堤新筑堤防2700米,为市区东部防洪堤。小营横堤自京白路以东加固堤防长度3550米。这样,涿州城区就形成一个大的防洪圈,防洪堤总长31.4千米,防洪标准50年一遇。工程总投资31200万元。

7、防汛抗旱指挥系统建设。保定市防汛指挥系统包括信息采集系统、信息传输系统、决策支持系统、通讯预警系统。“十二五”期间安排建设项目:信息采集系统,包括工情信息采集系统、移动信息采集系统、视频会商系统;通讯预警系统,包括超短波通讯网、蓄滞洪区通讯预警系统;决策支持系统,包括水利信息数据库建设、三维电子沙盘及显示系统。另外安排日常建设管理与维修项目。计划总投资3164.15万元。

(二)加快南水北调配套工程建设,建立水资源配置体系

南水北调总干渠河北段已实施完成,“十二五”期间重点做好配套工程建设,工程实施后,一方面缓解我市区域水资源紧缺状况,另一方面结合当地实现水资源优化配置,合理调配工业、生活、农业和生态等各领域的用水。根据水源分布情况,拟建拒马河都衙引水工程、平原建闸蓄水工程及城镇供水工程。另外,推进生态补水和地下水环境修复及非常规水利用等。

1、南水北调中线配套工程建设。按照南水北调中线工程的分期方案,我市南水北调配套工程分近期和远期实施。“十二五”期间计划实施近期配套工程共计25个供水目标,分别为保定市区,除涞源、阜平外的20个县(市),定洲电厂、白沟新城、松林店工业区,徐水山区农村。另外还规划向部分饮水不安全村供水。25个供水目标分别从南水北调中线总干渠和天津干渠、沙河干渠和廊坊干渠分别引水,通过埋设管道输水至各供水目标地表水厂。配套工程水厂以上输水管线27条,共计252.9千米,估算投资83983.94万元。地表水厂23座,配水站1处,蓄水池1处,总规模241.3万t/d,估算投资249839.00万元。配水管网改造长度430.9千米,估算投资41393.30万元。饮水不安全村784个,涉及130.5万人,共建设69套净化设施,输水干管850.7千米,估算投资74462.70万元,其他工程估算投资35405万元。我市南水北调配套工程总投资485084万元,其中城镇供水工程410621万元,饮水不安全村供水工程74463万元,多年平均分配水量5.51亿立方米。

2、拒马河都衙引水工程。拒马河都衙引水工程是引拒马河之水解决涞水县和易县部分乡山前丘陵区8万人饮水极度困难问题,灌溉本区域12.49万亩的旱田,并回补沿线丘陵区地下水。该工程渠首位于涞水县三坡镇拒马河右岸,通过开凿引水隧洞穿过八里堂岭和十渡岭将水引入车厂沟(引水枢纽——车厂村段为干渠),在车厂村附近干渠分为东、西两支渠,引水枢纽包括冲沙闸、进水闸和截渗墙,引水干渠上游15.74千米主要为隧洞,下游10.15千米为明渠,引水规模为10m3/s;干渠在车厂分为东、西两支渠,东支渠设计流量4 m3/s,全长10.45千米,西支渠设计流量6 m3/s,全长14.45千米。工程计划总投资9319万元。

3、安格庄、龙门水库联通工程。安格庄水库水源丰富,将安格庄水库调蓄水量调入龙门水库,一方面改善龙门水库蓄水现状,另一方面通过龙门水库下泄经漕河入白洋淀,改善白洋淀及漕河两岸生态环境。“十二五”期间规划实施两库连通,工程匡算投资15000万元。

4、平原建闸蓄水工程。“十二五”期间拟建容城县老李村灌区橡胶坝、清苑县刘口闸工程。

——老李村灌区渠首橡胶坝工程。老李村橡胶坝位于容城县境内南拒马河上,坝长120米,坝高2米,打井1眼,建泵房及管理所各1处,并将滩地挡水土坝改建成硬壳溢流坝。工程计划投资368万元。工程建成后,可控制灌溉面积7万亩。

——清苑刘口闸工程。刘口闸工程位于清苑县刘口闸西府河上,设计流量120 m3/s,校核流量220 m3/s,一次蓄水260万立方米,设计标准10—20年一遇,设3孔常规闸,左孔为通航孔,中、右孔为泄洪孔,以河床与岸坡连接。工程计划总投资318万元。工程建成后,可灌溉农田6万亩,同时减少54%的保定市区流入白洋淀的污水量,为恢复白洋淀的生态环境起到积极作用。

5、城镇供水工程。随着人民生活水平的不断提高,人们生活需水量不断增加,修建(扩建、改建)县城供水工程十分必要。“十二五”期间计划投资85000万元,供水总规模为34万吨。工程涉及博野、蠡县、高阳、容城、雄县、满城、顺平、徐水、清苑、涞源、易县、定兴、阜平、涞水、唐县、望都、曲阳。

6、生态补水和地下水环境修复工程。推进生态补水工程建设,通过实施王快、西大洋两库连通及白洋淀补水工程,结合“引黄济淀”工程建立白洋淀湿地生态补水长效机制,保证白洋淀生态环境需水;随着王快、西大洋两库连通及一亩泉补水工程的建成,将实现王快、西大洋水库适时调度补充保定市一亩泉水源地,改善该区域地下水环境。

7、非常规水利用工程。强化城镇污水集中处理、中水利用、雨水集蓄利用;在高阳、雄县积极开展微咸水利用技术;在城镇规模小区推广中水利用技术,市政卫生设施及绿化使用再生水;在西部山丘区,加大雨洪利用技术,修建水池、水窖、坑塘、小水坝等集雨工程,解决人畜饮水困难,提高集雨补灌工程蓄水能力。

(三)强化水资源保护和生态环境治理,推进社会和谐发展

1、加强水资源保护,严格控制排污口设置。以保障饮用水水源安全为重点,进一步加大水资源保护和水污染防治工作力度。依法严格实施饮用水水源保护区制度,合理确定饮用水水源保护区,严格禁止破坏涵养林和水资源保护设施的行为,因地制宜地进行水源安全保护、生态修复和水源涵养等工程建设。

严格控制排污口设置,依据水功能区纳污总量确定入河排污量。目前我市共有入河排污口81个,其中年排放量400万立方米以上的8个,核销35个,新登35个。“十二五”期间严格按照有关规定对全市入河排污口进行严格管理。进一步开展入河排污口设置审批工作,坚决取缔饮用水源保护区内的入河排污口,杜绝乱设排污口。

按照水功能区划要求和水质控制目标,结合《保定市水功能区纳污能力和限制排污总量意见》,依此逐步削减排污口数量及污水排放量,使各河段达到水功能区水环境质量标准要求。 

2、实施保定市大水系市区至白洋淀通水通航通路工程。保定市大水系水源工程及西大洋水库至保定市区补水通道已建成通水。“十二五”期间,计划实施市区至白洋淀通水通航通路工程。该工程主要通过河道疏浚、新筑堤防、桥梁改造,实现市区至白洋淀输水安全畅通。通过修建船闸、码头及堤顶路,实现市区至白洋淀沿府河基本通航、通路。工程线路总长40.8千米,输水规模为10~20m3/s,估算总投资为59753万元。工程完工后将大大改善保定市区、白洋淀及沿线的生态环境,增加市区至白洋淀水、陆交通线路,提升保定城区和白洋淀品位,打造北方亲水城市,实现我市大水系、大交通、大城市的宏伟蓝图。

3、加大雨洪利用资源,实施引蓄回灌小区建设。在现有水利工程的基础上,规划26个回灌小区,分为北支回灌区域、南支回灌区域和白洋淀回灌区域,涉及16个县(市),控制回灌面积2030平方千米,年引蓄水能力2~3亿立方米。北支回灌区域以河道为主干线,涉及涿州、高碑店、雄县、容城、定兴、徐水6个县(市),12个回灌小区。南支回灌区域涉及定州、安国、博野、蠡县、高阳、顺平、满城、清苑、望都9个县(市),13个回灌小区。白洋淀区域利用20余处扬水机站及排水干渠,排灌渠合一,相机引蓄水。

目前,26个引蓄回灌小区中有24个已具备引水条件,“十二五”期间,规划对引蓄拦蓄建筑物重点进行清淤、整修、加固,以利相机引蓄、拦蓄洪水。规划总投资1120万元。主要项目有:

(1)东方橡胶坝引蓄回灌工程建在高阳县境内孝义河上,于1996年建成,引孝义河水灌溉,退水入蒲口扬水机站排干,控制面积61平方千米,引蓄水能力1400万立方米。为使其充分发挥工程效益,需进一步整修支渠,加固建筑物。

(2)刁窝橡胶坝建在涿州市北拒马河上,引拒马河水入幸福渠,退水入仓尚河,控制面积74平方千米,引蓄水能力2100万立方米。因该橡胶坝底板顺水流方向较短,渗径不够,底部有被掏空的危险,需解决橡胶坝底板防渗问题,同时对幸福渠灌区渠系工程进行完善配套。

(3)拒跃灌区引蓄回灌工程位于定兴县,建于1958年,引南拒马河水进行农田灌溉。西靳橡胶坝位于渠首,于1998年建成生效,控制面积110平方千米,引蓄水能力4000万立方米。因配套工程不完善,需进一步完善加固,并对干支渠开挖清淤及整修加固渠系建筑物。

(4)孟良河回灌区位于定州境内,包括已建成孟良河唐庄闸、沙河灌区十干渠,控制面积190平方千米,年蓄水能力3000万立方米。为使其充分发挥工程效益,需进行工程配套,建支渠建筑物。

(5)老李村灌区位于容城县,该灌区引水水源为南拒马河来水,早在1957年,容城县就在老李村打坝蓄水,引水灌溉定兴、容城耕地,控制面积160平方千米,引蓄水能力4000万立方米。因年年取土打坝,年年度汛拆除,不仅耗资较大,且造成河道冲宽冲深,下游淤积,影响行洪安全。为改变这种状况,长期发挥效益,需新建橡胶坝一座,维修加固渠系建筑物,并对干支渠全面清淤。

(6)胜利渠位于雄县,建于上世纪70年代初,分为南干、中干、北干,从大清河新盖房分洪道引水,通过高庄闸入胜利渠,退水入陈家柳排干。控制面积200平方千米,引蓄水能力4400万立方米。一是因高庄闸年久失修,需进行改建;二是南、中、北干需改建建筑物17座,新建渠系建筑物6座;三是从新盖房溢流堰左侧进水闸开始进行全线清淤。

(7)马庄渠隶属雄县,位于大清河以北,新盖房分洪道以南,渠首马庄节制闸建于1972年,引大清河水,退水入王家场排干。控制面积70平方千米,引蓄水能力1500万立方米。因节制闸年久失修,渠道淤积,效益衰减,需对渠首节制闸改建,疏浚干支渠、加固渠系建筑物。

4、加快小水电以电代燃料项目建设。“十二五”期间,安排涞源、易县、阜平三个县以电代燃料项目涉及新建6座电站,新增代燃料装机容量达3500千瓦,总投资3080万元;技改与扩建代燃料水电站6座,代燃料装机容量6100千瓦,总投资2584万元。项目实施后,可解决农村居民的生活燃料和生活能源问题,巩固退耕还林等生态建设成果,保护和改善生态环境。 

(四)加快水土保持工程建设,改善区域生态环境

加快水土流失区综合治理步伐,继续在九个山区县开展水土保持综合治理,使王快水库、西大洋水库上游以及白洋淀上游等水源地的生态环境得到明显改善,结合城市水土保持生态建设,使城乡人居环境质量得到改善,促进人与自然和谐相处;改善水土流失区的农业生产条件,促进农村产业结构调整,促使农民增产增收。规划期内计划开展水土保持综合治理1800平方千米。治理度达到40%,主要河流减少泥沙15%,植被覆盖度达到30%。充分利用水土保持生态环境建设的示范宣传推广作用,建立起比较完善的生态环境预防监督监测和保护体系,为流域经济社会可持续发展创造一个良好的生态环境。

1、开展好水土保持重点工程建设。继续抓好太行山重点项目阜平项目区、易县项目区、涞水项目区的水土保持重点建设工程,按照已批复的初步设计及年度实施计划以及现行验收标准完成全部工程建设任务。在建设过程中推行项目法人制,建设监理制,招投标制,报账制,公示制,继续抓好省重点水土保持工程建设项目(涞源县)及重点流域水土保持综合治理工程(曲阳、唐县、顺平、满城、徐水)。5年全市计划治理水土流失面积1800平方千米,其中梯田、坝地70平方千米,经果林460平方千米,水土保持林722平方千米,种草156平方千米,封禁治理392平方千米,兴建小型水土保持工程1294处,其中谷坊坝460处,水池水窖600个,总工程量5945.32万方。投资估算:工程总投资约59400万元。

积极完成革命老区水土保持工程建设等项目的前期准备工作和储备申报工作。

2、完善生态环境预防监督和保护体系。继续加大水土保持法律法规的贯彻执行力度,防止人为造成新的水土流失。充实监督执法力量,改善执法条件,提高执法水平。“十二五”期间实现违法案件纠查率达到90%,全面落实“三同时”制度,水土保持方案报告书(表)填报率达到95%以上,严格水土保持方案报告审批制度,纵深推进水土保持方案验收工作。水保两费做到应收尽收,应缴尽缴。

3、全方位开展水土保持法律、法规宣传教育活动。抓住6.29水土保持法颁布纪念日,以及“世界水日”、“中国水周”及“12.4法制宣传日”等宣传纪念活动,突出主题,精心策划,组织开展宣传教育活动。采取标语、专题片、专题讲座等形式,利用电视、电台、报刊等宣传媒体普及水土保持法律、法规知识。发挥电视、广播、报纸等主流媒体的作用,确保宣传效果,提高广大干部群众参与、支持水土保持事业的积极性和主动性。

4、强化水土保持培训力度。按照现有人员水平,分层次开展水土保持法律法规知识、水土保持专业技能培训,切实提高水土保持执法人员的执法水平,强化水土保持业务人员专业素质,满足水土保持工作需要。

(五)推进节水型社会建设步伐,提高水资源利用效率

我市节水型社会建设目标:一是通过水资源优化配置,建立起以水权管理为核心的水资源管理制度体系;二是通过优化经济结构和布局,建立与水资源承载能力相协调的经济结构体系:三是建立与水资源优化配置相适应的宣传教育、水利工程、水利投入、技术推广服务与科技创新等保障体系。切实转变全社会对水资源的粗放利用方式,提高水资源的利用效率和效益,促进人水和谐相处,改善生态环境,实现水资源可持续利用,保障国民经济和社会的可持续发展,初步构建一个用水高效、用水安全、配置优化的现代节水型社会基本架构。

1、农业节水。针对水资源匮乏和农业发展现状,把粮食、蔬菜生产区和地下水严重超采区,作为农业节水型社会建设的重点区域。在工程建设的同时,大力推广工程、农艺、生物、化学、管理相结合的农业综合节水技术;建立完善的水权管理制度,在保证农业经济持续增长的前提下,以水定产、水权分配,因地制宜的调整农业经济结构、种植结构,降低农业用水量和用水单耗,基本实现全市农业灌溉需水零增长或负增长。

2、工业节水。工业节水的重点行业是火力发电、化工、造纸、冶金、纺织、食品等。在各县(市、区)选重点行业的规模企业,进行节水建设试点,取得经验后在相同企业进行推广。大力发展节水新工艺新技术,提高用水重复利用率,在工业增加值继续增长的情况下,厉行节约用水,实现用水定额不断下降,取用新水量缓增长直至零增长。

3、生活节水。在全市范围内大力进行节水宣传和教育,在所有城镇及有条件的农村,实行计划用水,总量控制和定额管理;调整水价及改革水费收费制度;推广节水器具,强化用水计量;建立中水利用、雨水、微咸水利用技术与措施;改造城市供水管网,降低管网漏失率。

4、建筑业和第三产业节水。在市区内,对有规模、高耗水的建筑和第三产业企业,进行节水试点建设,在取得节水经验后,在类似企业推广。节水重点结构主要构建节水管理体系和新技术新工艺推广服务体系。公共洗浴、娱乐、洗车等安装节水器具,利用循环用水、雨水、中水等;对建筑业尤其是混凝土销售企业,强化总量控制,定额管理,推广混凝土减水剂的应用和拌合混凝土的新工艺新技术,积极推广建筑环境用水的重复利用技术等。

(六)加快农村水利设施建设,改善农民生产生活条件

1、农村饮水安全工程。“十二五”期间,农村饮水安全工程为我市民生水利建设的重点工作,重点解决居民饮用水中含氟、砷、盐量超标,饮用水水源污染及局部地区饮用水缺乏等问题。目前尚有全市农村饮水不安全人口375.85万人,计划“十二五”期间基本得到解决,计划投资184065万元。

2、大中型灌区续建配套与节水改造。“十二五”期间,继续实施沙河灌区、唐河灌区、易水灌区及6个中型灌区续建配套及节水改造。规划总投资89000万元。主要完成干支渠防渗、渠系建筑物改造及部分管理设施等。

沙河灌区设计灌溉面积76万亩,实灌面积31万亩,总干渠1条,长126千米,干渠31条467千米,支斗渠675条1268千米,渠系各类配套建筑物5893处。到“十一五”末,完成投资3906万元,完成渠道衬砌28千米,建筑物57座。“十二五”规划总投资25000万元,其中中央15000万元,地方配套10000万元。主要建设内容:总干渠19.349千米;支渠工程改造防渗80.1千米;建筑物工程改建、新建及维修加固69座;灌区自动化信息系统建设等。工程效益:项目完成后,可恢复灌溉面积15.9万亩,改善灌溉面积12.5万亩,发展灌溉面积1.2万亩,渠道水利用系数由现状的0.4提高到0.52。

唐河灌区设计灌溉面积70万亩,有效灌溉面积42.5万亩,干渠7条103千米,支斗渠414条438千米,渠系各类配套建筑物2577处。到“十一五”末,已完成投资2430万元,完成渠道衬砌31公里,建筑物106座。“十二五”规划总投资20000万元,其中中央12000万元,地方配套8000万元。规划建设内容:总干渠防渗10千米,配改建筑物30座;干支渠防渗83.6千米,配改建筑物250座;信息化建设投资200万元。工程效益:工程完成后可改善灌溉面积22.4万亩,恢复灌溉面积4.6万亩。灌溉水利用系数由0.42提高到0.48,年节水3860万立方米。

易水灌区渠首取水枢纽1处;总干渠1条,长17.7千米;干渠4条,总长54.4千米;支渠24条,总长144.4千米;排干渠1条,长20千米;斗渠184条,总长235.5千米,干、支渠建筑物1010座。到“十一五”期末,完成总投资3250万元,进行渠道衬砌渠道40条,总长23.32千米;改建配套建筑物92座。“十二五”期间灌区项目规划总投资18000万元,其中中央投资10800万元,地方政府配套7200万元。本次规划主要内容:总干渠清淤复堤,并完成混凝土衬砌防渗9.3千米;干渠工程清淤复堤,恢复被平毁的渠道工程,并将完成58.11千米衬砌防渗;支渠工程恢复渠道工程,延长部分渠道,完成153.55千米渠道混凝土衬砌防渗;维修、改建各种建筑物工程376座。工程效益:恢复灌溉面积15.9万亩,改善灌溉面积8.24万亩,发展灌溉面积4.5万亩,总灌溉面积达到设计灌溉面积39万亩。渠道水利用系数由现状的0.4提高到0.55。

龙门灌区、易县胜利灌区、唐县革命大渠、定兴县拒跃灌区、雄县胜利和马庄灌区更新改造,规划总投资26000万元,其中中央投资15600万元,地方配套10400万元。干支渠沟疏浚开挖及衬砌防渗:干支渠641.28千米,包括衬砌防渗113.99千米、开挖疏浚527.29千米;干支渠沟建筑物改造及配套:维修、加固、重建各类建筑物501处,其中农桥、涵洞253处,水闸237座,隧洞3处,渡槽8处;水源及渠首工程改造与加固:维修、加固、重建水源及渠首工程5处;水量水及管护设施建设:新建、维修量水及管护设施401处。规划项目实施后,可新增灌溉面积36.2万亩,改善灌溉面积39.4万亩。渠道水利用系数由0.4提高到0.8,大大改善灌溉条件。据测算新增节水能力8031万立方米,新增粮食产能9832万公斤,新增产值8743万元。

3、中型水闸除险加固工程。全面开展病险水闸除险加固工程,重点对徐水于庄闸、清苑白城闸、西靳橡胶坝、高碑店大屯闸、雄县马庄闸、涿州刁窝橡胶坝6座中型水闸进行除险加固,拆除重建4座,改建加固2座,工程总投资5961万元。

4、泵站更新改造工程。对刘口、陈梁庄、谭城等46座泵站进行更新改造,主要内容为:更新水泵、电机等机电设备;维修或重建机房、管理房等土建工程;更新闸门等金属结构;配置自动化监控系统等。工程总投资26716万元。

5、雨水集蓄工程。我市涞源、易县、涞水、满城、阜平、顺平、唐县、曲阳、徐水县9个山区县内西部山丘区适合开展雨水集蓄利用工程的项目区。雨水集蓄利用分为2个区即:石质深山区及山前丘陵、土质山区。“十二五”期间计划新建集雨工程59454处,其中水窖36160个、水池16100个、水柜6894个。计划投资57507.64万元。

6、节水灌溉工程。“十二五”期间计划发展节水灌溉面积215万亩,其中渠道防渗10.5万亩,管灌195万亩,喷灌4.5万亩,微滴灌5万亩。平均每年发展节水灌溉43万亩。

重点安排中东部平原粮食主产区,结合我市实际,在普及地下管道、防渗垄沟等常规节水技术的基础上,同时发展喷、微滴灌等高效节水农业技术。规划工程总投资为86925万元。

7、闸桥及小型基建工程。“十二五”期间,计划实施闸桥项目481座,总投资23694万元。涉及25个县、市、区及三个灌区,分别为:拆除重建农用桥项目398座,新建农用桥4座,加固维修农用桥1座,库区闸室修建32座,以闸代桥29座,车桥改建17座。建设内容包括:旧桥拆除、下部为基础灌注桩、上部为钢筋混凝土板式结构,包括土石方、混凝土、模板、钻孔等工程,以及灌区项目的车桥改建,进水闸、节制闸改建;闸门、启闭机更换等。

计划实施小型基建项目196项,总投资11570万元,涉及21个县(市、区),分别为:涵洞22座,扬水站12座,塘坝35座,截潜流3座,机泵12台套,渡槽2座,险工治理15500米,护村护堤坝22处。

8、抗旱应急工程项目。我市近年来降雨持续偏少,已连续多年干旱,随着旱情形势的日益严峻,抗旱工作已成为近年来水利工作的重点之一,“十二五”期间,规划实施4项抗旱应急水源建设。

9、唐河上游引水工程。工程位于唐河上游,工程规划在唐县川里镇、倒马关乡、黄石口乡、齐家佐乡和顺平县神南乡修建小型泵站10座,工程规模为小(2)型,利用泵站将唐河河水引至地势较高的梯田满足抗旱要求,可提供抗旱应急水量41万立方米/年。

10、瀑河上游引水工程。工程位于瀑河上游,工程规划在易县大龙华乡、西陵镇修建小型泵站10座,泵站规模为0.2m3/s,工程规模为小(2)型,利用泵站将北易水河中基流引至地势较高的梯田满足抗旱要求,可提供抗旱应急水量40万立方米/年。

11、北易水河上游引水工程。工程规划在易县大龙华乡、西陵镇修建小型泵站10座,泵站规模为0.2m3/s,工程规模为小(2)型,利用泵站将北易水河中基流引至地势较高的梯田满足抗旱要求,可提供抗旱应急水量41万立方米/年。

12、污水处理回用工程。工程规划利用现有污水处理厂和在建污水处理厂,通过埋设管道充分利用现有污水进行抗旱应急灌溉,可提供抗旱应急水量490万立方米/年。

(七)加强农村水电工程建设,开发水能资源

到2015年,规划两个电气化县、五个电气化乡,其中:两个电气化县规划新建8座小水电站,总装机容量6780千瓦,总投资6008.56万元;扩建、技改9座小水电站,总装机容量33380千瓦,总投资5020.26万元。5个电气化乡规划新建37座小水电站,总装机容量40080千瓦,总投资38127.41万元;扩建、技改11座小水电站,总装机容量9565千瓦,总投资3440.6万元。以上65处水电站总计投资52596.83万元。

(八)做好移民扶持后期工作,确保移民整体稳定

“十二五”期间,我市水库移民后期扶持规划资金共63421万元,其中:中央资金57421万元,省级资金及自筹6000万元。实施项目如下:

根据国务院17号文件精神,我市25个县(市、区)移民通过后期扶持直补资金进行扶持,扶持标准是每人每年600元,“十二五”期间需投入扶持资金48421万元。

1、基本口粮田及水利设施。打井、防渗渠、小型扬水机站、塘坝、节水灌溉、中低产田改造、建桥、铺设管道、蓄水池等项目及配套,项目总投资4000万元。

2、饮水安全、沼气、交通、供电、通讯广播等基础设施。修建乡村级公路、打饮水井、铺设自来水管道、新农村建设、建沼气池等基础设施项目,项目总投资2500万元。

3、文化、教育、卫生等社会事业基础设施。大力发展农村文化教育事业、建活动中心、修建校舍、建图书馆、卫生所等项目,项目总投资1500万元。

4、环境保护和生态建设。“十二五”期间,计划完成荒山综合治理、改造梯田、种植果树、小流域治理等项目建设,项目总投资2500万元。项目实施后可改善当地生态环境,防止水土流失。

5、劳动技能培训和职业介绍项目。当前库区移民劳动技能单一,为了更好落实大中型水库移民后期扶持政策,促进移民稳定增收“十二五”期间计划进一步加大移民劳动技能培训力度,重点突出种植业、养殖业、加工业和劳动技能培训,项目总投资1000万元。

6、种植、养殖、林果、畜牧、渔、加工业等生产开发项目。“十二五”期间,进一步加快库区和移民安置区产业结构调整步伐,引导和扶持移民群众从种植、养殖、林果、畜牧、渔、加工业等项目入手,多方促进移民增收,使库区经济步入稳定可持续发展的良性轨道。项目总投资2000万元。

7、其他项目。库区和移民安置区大都地处偏远山区,环境恶劣,自然灾害频发,需预留一定的应急资金,以应对不可预知的突发事件。按照省、市有关文件精神提取监测评估费,监测评估项目实施的效果,需资金1500万元。

(九)搞好信息化建设,提高水利现代化水平

我市防汛抗旱指挥部网络拟构建市、县、大中水库三级网络,构成各自的局域网系统,并上连市防汛抗旱指挥中心。建设22个县(市)、城区防汛管理处、白沟新城管委会、10座大中型水库局域网系统及市防汛抗旱指挥中心。

以保定市现有水利信息化基础设施为基础,依托政府政务网和公网,对保定市区和重要城镇集中供水水源地、地下水严重超采区、规模以上取用水户(年取水量5万立方米以上)、二级以上水功能区、规模以上排污口(年排污量500万立方米以上)、大中型水库及灌区实施监测基础设施建设,以及建设包括水资源信息管理、水资源业务管理、水资源调配管理为主的应用系统,初步实现省-市、市-县两级水资源管理部门间的业务网络办公和水资源信息的共享与发布平台,逐步实现水资源管理辅助决策支持,提高水资源管理能力、改善水资源管理手段。

在完成水土保持监测及信息系统二期建设的同时开展水土保持防治效益监测,重点保护区、治理区、监督区水土保持动态变化监测,开发建设项目水土保持监测等工作。

五、水利改革与管理主要任务

(一)水利改革

逐步推行政企分开、政事分开、事企分开,转变政府职能。强化水行政主管部门公共服务职能,拓展“水务”服务领域。在水资源管理体制、水利投融资体制、水价及国有资产管理体制等几方面改革实现突破性进展。

改革水资源管理体制,实现全市城乡水务一体化管理。重点推动市、县水务一体化管理机构的建设;整合和协调现有各种条块资源,明晰管理责任,提高行政效能;理顺部门与部门间的关系,建立分工明确、职责清晰、协调有序和公众参与的水管理体制和工作机制。同时,健全水资源管理法规政策体系,规范涉水事务管理行为。

水利投融资体制改革。按照国务院、省政府有关政策,进一步加大水利基金筹措力度,建立和完善水利投融资体制,规范水利建设基金的使用。公益性工程要完善以公共财政为主渠道的投资体制;准公益性水工程要建立财政投入和社会融资相结合的投融资体制;经营性水工程要建立以政府引导、市场融资为主渠道的融资体制。建立稳定的投资来源。保障政府预算内水工程投资,建立各级财政预算内水工程公益性支出合理补偿机制。 

水价改革。推进农业用水价格改革。要在继续改革农业供水管理体制、改造农业灌溉设施特别是末级渠系的基础上,以农业用水计量收费为方向,推行面向农民的终端水价制度,逐步提高农业用水价格。将农业用水各环节水价纳入政府价格管理范围,加强监督检查,杜绝农业用水乱收费等现象,努力减轻农民实际水费负担。

建立科学合理的水价形成机制,促进水资源优化配置和节约用水。水价核算既要充分考虑用水户的支付意愿和承受能力,也要考虑供水单位的成本补偿和合理收益,对不同用途的供水实行差别水价,逐步推行用水定额管理、超定额累进加价、两部制水价等制度。水价改革要达到五个目标:一是以促进节约用水为核心内容,以水资源赋存状况为定价依据来调整水的供求关系。二是兼顾效率与公平,较好地体现供水的商品属性和社会公益性。三是规范供水价格构成,使供水更适应市场经济的要求。四是明确分级管理权限,使供水价格能及时有效地调整水资源供求关系。五是明确政府监督管理职责和供用水相关各方的权利义务,有效地保护供用水双方的合法权益。

国有资产管理体制改革。按照水行政和水服务职能相分离的要求,充分借鉴国有资产管理体制改革的成功经验,考虑公益性工程和准公益性工程的特殊性,构建一个国家所有、分级管理、授权经营、补偿合理的水利国有资产管理制度。对以防洪、排涝等公益性服务为主的水利非经营性资产,建立水行政主管部门对国有资产的监管制度;对兼有防洪、除涝、供水、发电、养殖等多功能的准公益性水利国有资产,探索建立事业管理、授权经营、权责明确、补偿合理、收支分列的管理体制和运营机制。

(二)水利管理

1、洪水管理。要建立和完善洪水风险管理等现代洪水管理制度,逐步实现由单纯控制洪水向管理洪水转变。建立洪水风险管理制度,完善暴雨洪水预测预报制度、暴雨洪水分析会商制度、暴雨洪水调度运用预报制度、抗洪抢险制度等。建立和完善洪水保险制度、蓄滞洪区启用补偿及社会救助制度,积极开展洪水保险制度的研究和试点,逐步完善防洪减灾社会化保障体系。建立洪水影响评价制度。建立现代化的防洪减灾应急管理制度。继续完善行政首长负责制、分级分部门负责制、技术参谋责任制、防汛抗旱岗位责任制等,制定和完善各类防洪预案。加强河道管理,维护河道行洪能力。

2、水资源管理。根据水资源综合规划,结合行业特点,继续实施计划用水。对新建、改建、扩建工程项目,节水设施必须同时设计,同时施工,同时投入运行;加强水环境监测,使水环境监测适应经济社会发展和水资源保护的需要。合理安排地下水的开发利用与保护,保障饮水安全,维持良好生态环境,实现地下水资源的可持续利用。大力推进节水型社会建设,形成以利益为主的节水机制,使节水成为全社会的自觉行为。发挥政府的宏观调控和引导作用,加强建设节水型社会工作组织领导和政策、资金支持;同时要鼓励社会公众广泛参与水资源管理,使建设节水型社会成为全社会的共识。

3、水生态环境保护和修复建设管理。进一步完善河、湖、库等地表水体的水功能区划,明确保护目标,建立水功能纳污总量控制制度;完善入河排污口登记、审批和监管制度,对重点水功能区和主要入河排污口进行实时监控;建立水源地保护制度,科学确定饮用水源地及其水源涵养区范围;建立水生态环境监测制度,实施覆盖市区及22个县(市)的监测点:对4个地下水严重超采区实施17个地下水位监测点,39个水功能区实施54个典型监测断面,5个入河排污口监测点,3个市界断面监测点,10个大中型水库监测点;完善地下水管理制度,严格地下水取水许可管理;强化节水,积极利用雨洪水,实施引渗回灌;加强地下水水位、地面沉降观测和监管。

4、水利工程管理。大力推进水利管理规范化建设,进一步加强河道管理范围内建设项目的规范化管理,继续推进河道堤防绿化工作,完善工程观测、通信、交通等设施。继续深化完善水利工程管理体制和运行机制改革,建立起适应社会主义市场经济要求的职能清晰、权责明确的水利工程管理体制;建立起管理科学、经营规范的水管单位运行机制;建立市场化、专业化和社会化相结合的水利工程维修养护体系;建立较为完善的政策支撑体系,切实提高我市水利工程的经济效益和社会效益。

5、水土保持管理。坚持贯彻落实预防为主、统筹规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益的方针,以小流域为单元,山水林田路统一规划,立体施治。水土保持重点治理工程的申报和实施严格按照项目管理规定,规范建设与管理,推行项目法人制,建设监理制,招投标制,资金报账制,项目公示制,不断强化重点工程的宣传示范作用、以点带面作用。加强水土保持监督执法力度,规范充实执法队伍,依法管理,避免新增人为水土流失。针对山区开发建设项目,严格水土保持方案的申报、审批、执行、验收制度,督促水土保持方案落到实处,产生实效。

6、南水北调工程管理。南水北调干线工程的管理体制国家已经建立,对于配套工程的管理,在省调水办统一指导下,将按照组织协调有力、权责利益明确、经营管理规范的设想和“政府主导、统一调度,建管结合、分级管理,政事分开、逐步改企”的总体思路和保证南水北调发挥最大综合效益的原则确定配套工程建设与运行管理体制。

7、水利科技和人才管理。“十二五”期间,全面完成事业单位全员聘用制度。通过实行人员聘用制度,转换事业单位用人机制,实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变,由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变,切实建立能进能出的新的用人机制。

继续努力在水资源优化配置及开发利用、水环境保护、防洪与减灾、水土保持、农业节水、节水型社会与建设、水利水电工程建设与管理、水利信息等方面开展科学研究与技术开发;争取在高新技术引进、消化、吸收和研究应用方面有所进展和提高,积极推进用现代技术改造传统水利行业,在水资源的监控调度、洪水预测预报和决策支持及灾害评估、大型工程的设计与施工、大中型灌区的计算机监控系统方面,要广泛采用计算机技术、网络技术、微电子技术、现代通讯技术、遥感技术(RS)、地理信息系统(CIS)、全球定位系统(CPS)等技术;增强水利科技创新能力,积极推进科技成果向现实生产力转化的步伐。

以水土保持和节水灌溉为重点,其中保定市水土保持试验站要全面完成全国水土保持监测及信息系统二期建设任务,易县基地要建成全国水土保持生态环境监测示范站点,水利部命名的水土保持科技示范园区,保定市青少年水土保持教育基地;同时,加强与中国科学院、武汉大学等科研院所的合作,继续搞好联合实验平台建设,为我市生态环境建设提供科技支撑。完成“保定市望都灌溉试验站基础设施建设”项目,建设主要内容包括试验楼、试验场基础设施建设、试验设施建设和仪器购置四项。项目完成后,一个具有国内一流水平的保定市望都灌溉试验站将为节水灌溉试验研究提供一个理想的平台,为节水灌溉技术开发提供有力的保证,为开展国内、国际合作搭建一座通畅的桥梁。

下大力引进和培养各类人才,通过引进大中专毕业生、接收部队转业干部、培养在职干部等手段使全系统职工的学历、能力素质不断提高,培养开发复合型领导人才、创新型科技人才和熟练运用新技术、新设备的技能人才。以提高专业技术人员和管理人员业务水平和技术水平为重点,积极开展职工教育和培训,依托大中专院校狠抓继续教育。建立公开、公平、竞争的育人、选人、用人机制,鼓励各类人才脱颖而出,力争努力培养和造就一支政治过硬、作风优良、门类齐全、素质精良的水利人才队伍。

8、水行政管理。深化水行政执法体制改革,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体系。要继续推进水利系统的综合执法工作,努力创建水利综合执法的新模式。要按照“政策制定职能与监督处罚职能相对分开,监督处罚职能与技术检验职能相对分开”的原则和“精简、统一、效能”的原则,尽快建立适应社会主义市场经济体制规则相适应的统一、规范、高效的水行政执法体制。推进节约用水、保护和合理利用水资源,加快水工程管理正规化、法制化建设。制定和完善我市砂石资源开发利用实施办法,切实加强采砂管理。进一步加大执法力度,查处和预防相结合,全面推进执法责任制和执法巡查制度。提高执法人员素质,加强执法队伍建设。

9、强化水利规划和前期工作管理。完善全市水利规划体系,做好水利相关规划编制。继续推进水利工程勘察设计招投标工作。强化项目前期工作,增强项目储备,重点开展中小河流、病险水库、蓄滞洪区、泵站改造等项目前期工作。

六、项目投资和资金筹措

“十二五”期间,全市水利规划总投资2353058.47万元,其中防洪工程投资1018196.06万元,水资源综合利用工程投资1118136.58万元,水土保持及生态环境工程投资59400万元,农村小水电建设及以电代燃料项目58260.83万元,扶持移民63421万元,其他投资35644万元。主要项目资金筹措为:防洪工程、移民扶持等项目投资以国家、省财政投资为主,地方投资为辅;农村饮水安全、节水灌溉工程、灌区更新改造等由国家和地方均摊解决;水资源配置工程地方投资为主、国家适当补助;水电站建设争取国家及省、市补助资金,鼓励各种出资形式入股参与;水土保持项目国家和省补助、市县自筹、群众投工投劳;农村水利基础设施建设以国家、省补助为主,地方投资为辅。

七、保障措施

(一)加强组织领导,完善管理机制。各级政府要高度重视水利基本建设,深化水利体制改革,加强对涉水事务的管理。完善水利、水务管理机制,切实转变政府管理职能,实现科学、民主、依法行政,做好社会管理和公共服务。要明确责任,建立相应的组织协调机构,将任务目标列入政府议事日程和领导考核目标。

(二)强化项目管理,做好前期工作。要高度重视和强化“十二五”期间水利项目管理,加强规划项目的归口管理和协调,超前运作,争取主动,高质量做好建设项目的规划、设计等前期工作,紧紧抓住“京南、近海及京津冀都市圈”提供的机遇,争取国家、省的支持;按规定从项目立项、设计、设备采购、工程施工和运行管理等各个环节严格把关,认真实行建设项目法人责任制、工程招投标制和建设监理制,把好工程验收关。

(三)加大水利投入,筹措建设资金。要建立来源多样化、责权利明确的水利投融资体系,将水利建设资金纳入财政预算,逐步建立各级政府、社会和农民投入相结合的多元化、多层次的水利投入长效机制。积极争取中央、省资金,结合工程项目建设,将地方和部门有关资金向农村水利倾斜,加大投入力度,加强统筹协调,按规划积极整合发展改革、财政、水利、农业及扶贫等有关部门用于农村建设和农田水利的资金,避免重复安排,着力提高资金使用效率。

(四)坚持依法治水,强化依法行政。依法治水是水利健康稳定发展的保证,要按照国家《行政许可法》《水法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求,全面推进水利事业的依法行政。要重视水利系统内部的综合执法工作,逐步建立权责明确、行为规范、监督有效和保障有力的水务行政执法体制。要加强普法和水法的宣传,不断提高水行政机关工作人员依法行政的观念和能力。

(五)推动科技创新,注重人才培养。促进水利科技自由创新,增加水务科技投入,加强水利科技攻关和科研成果推广。要积极营造有利于水利科技人才成长的机制和环境,建立一支与水利现代化建设、管理相适应的高素质人才队伍,为完成“十二五”水利建设规划提供科技支撑和人才保证。

(六)鼓励公众参与,社会共同实施。按照构建和谐社会的要求,水利基础设施建设和用好、管好水利设施需要全社会共同关注和参与。要加强对“十二五”水利建设的宣传和引导,鼓励公众参与和支持水利规划的实施,使规划实施取得更好的经济、社会和环境效果。在“十二五”规划实施过程中,要通过多种形式广泛听取公众意见,充分反映公众意愿,做到决策科学化和民主化,保证规划的顺利实施。

 

附件:1、保定市水利发展“十二五”规划水利建设投资计划总表

2、保定市水利发展“十二五”规划行洪河道治理计划表

3、保定市水利发展“十二五”规划排沥河道治理计划表

4、保定市水利发展“十二五”规划病险水库加固计划表

5、保定市水利发展“十二五”规划蓄滞洪区安全建设计划表

6、保定市水利发展“十二五”规划城市防洪工程建设计划表

7、保定市水利发展“十二五”规划防汛指挥系统建设计划表

8、保定市水利发展“十二五”规划南水北调配套工程建设计划表

9、保定市水利发展“十二五”规划区域水资源调配工程计划表

10、保定市水利发展“十二五”规划县城供水工程计划表

11、保定市水利发展“十二五”规划引蓄回灌工程建设计划表

12、保定市水利发展“十二五”规划小水电代燃料项目计划表

13、保定市水利发展“十二五”规划水土保持工程建设计划表

14、保定市水利发展“十二五”规划节水灌溉工程投资计划表

15、保定市水利发展“十二五”规划饮水安全工程计划表

16、保定市水利发展“十二五”规划大中型灌区续建配套工程计划表

17、保定市水利发展“十二五”规划雨水积蓄利用工程计划表

18、保定市水利发展“十二五”规划闸桥工程计划表

19、保定市水利发展“十二五”规划小型基建工程计划表

20、保定市水利发展“十二五”规划水闸除险加固计划表

21、保定市水利发展“十二五”规划泵站更新改造工程计划表

22、保定市水利发展“十二五”规划小水电建设工程计划表

23、保定市水利发展“十二五”规划移民后期扶持计划表

24、保定市水利发展“十二五”规划信息化建设计划表

25、保定市水利发展“十二五”规划抗旱工程计划表

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